（五）第四章 现代危机管理体系的建立——决策过程分析
公共决策体系，在任何社会的公共治理结构中都处于核心的地位。公共决策体系包括和平时期常规状态下的程序化决策和危机时期非常规状态下的非程序化决策两个方面。危机情境下特殊的决策问题与决策环境，会给决策者造成高度紧张和压力，决策者必须采取特殊的决策方法和艺术。文章首先在比较常规决策和危机决策这两种不同的决策模式的基础上(包括决策的价值取向、约束条件、决策程序以及决策后果等)，指出了危机决策的特点；接着，阐释危机决策运作流程和危机决策中的协调问题；最后，文章提出了危机决策的几种主要方法。通过对危机决策过程的分析，我们得出了本章内容的核心观点：有效的危机管理体系构筑在一个制度化的治理结构中，危机管理体系与公共治理结构之间相辅相成，单纯的危机管理作用有限，国家的长治久安根本上还是取决于我国公共治理结构的制度变革。
1、第一节 常规决策与危机决策
危机决策的界定与特点；
危机决策的研究历史——危机决策的界定：危机决策就是要求组织(决策单位和人员)在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在一旦出现预料之外的某种紧急情况下，为了不错失良机，而打破常规，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快的速度做出应急决策。因此，危机决策是一次性的非例行的决策活动。
与常规决策相比，危机决策的特点：目标取向不同，约束条件不同（时间紧迫、信息有限、人力资源紧缺、技术支持稀缺），决策程序不同。
常规决策与危机决策的关系——危机决策的前提：常规决策的失效；危机决策的效果：常规决策的完善；
渐进决策模式；
危机决策的阶段划分——危机事前决策（8步骤）、危机事中决策。
2、第二节 危机决策的流程分析
危机决策的流程：危机决策的问题界定、目标设定、方案规划、方案选择以及绩效评估；危机决策流程的约束条件；
认知决策规则、附属式决策规则、自我满足和激励机制（危机管理中决策流程的三大模型）
案例分析：美伊人质危机——概况、危机决策目标、危机决策机构、危机决策环境，危机决策策略。
3、第三节 危机决策的主要方法
快速决策分析——方法的提出，方法的内容；
专家紧急咨询法——智囊机构与事前专家库的建设，专家预测与紧急咨询；
现代智囊库对组织决策的功能。
4、第四节 中国危机决策现状及改进
我国危机决策现状——危机决策意识不强，危机决策机构存在缺陷，危机决策的公开性和可预测性较差，危机决策人员素质有待提高，危机决策工具缺乏创新；
我国危机决策的改进——转变危机决策观念，优化危机决策组织机构，提高决策系统的创新能力，优化决策环境。
（六）第五章 国际借鉴
危机事件是对世界各国政府管理的重大挑战，应对危机事件最为关键的是以完善的危机管理体系实现整个社会资源的协同运作。在关注“9·11”事件所造成的举世冲击的同时，我们不难发现美国的危机管理系统在应对危机中体现的作用。因此，本章主要选择美国危机管理体系及其他国家有代表性的危机管理机构，分析它们的设置和运作机制，并重点结合美国“9．11”恐怖事件进行实证分析，细致地剖析美国现有的危机管理系统，具体将从运作机制、特别的机构设置、危机应对网络和社会危机应对能力几个方面进行阐述。本章系统、客观地分析和研究了世界各国危机管理体系的理论和实践，并着眼于中国危机管理体系建设最需要的主题。我们希望本章能为我国的危机管理实践部门更多地了解欧美危机管理体系建设提供可参考的背景。同时，要从形态各异的危机事件中寻求一定的规律，这不仅仅需要我们将危机事件放入社会形态变迁的视野里进行理论上的思索，更重要的是需要结合实际中的典型案例作出细致、规范的个案分析，以得出具体应对之法。为此，本章最后还将介绍世界知名的危机管理研究组织CRISMART(Crisis ManaqementResearch and T raining)提供的有关案例。
1、第一节 体系剖析：美国经验
现实点击：“9.11”回顾——首先，美国国内的社会生活形态和基准理念受到重大影响和冲击。其次，美国经济遭受重创，并将全球经济也拖入深渊。其三，政府的国家安全战略和危机管理体系面临挑战；
完备的危机应对计划——作为基本法的联邦应急计划（FRP），涉及五个问题：FRP什么时候可以启动，FRP的运作中哪些联邦资源可以调用，FRP的运作中可以得到什么样的联邦政府支持，危机应对中的基本原则，危机应对中的机构设置以及协同机制——针对恐怖主义的CONPLAN；
危机管理中的核心机构——联邦紧急事务管理署（FEMA），联邦调查局（FBI），中央情报局（CIA），国家安全委员会（NSC）；
FBI（联邦调查局）的首要任务及其具体工作流程；
全面的危机应对网络——政府（中央、州、地方各级），志愿者组织，私人机构，国际资源；
社会应对能力——民众的心理与实际应对能力，日常的情景训练，自学习、自适应性。
2、第二节 结构介绍：多国实例
日本危机管理体系及结构——日本危机管理的背景（可概括为国际政治环境发生变化、危机种类和手段多样化、国内重大危机事件发生和政府危机管理能力不足等三个方面）；日本内阁危机管理体制的强化：1995年后内阁管理体制的主要变化，2001年后在危机管理和防灾管理上的特点；防止国内恐怖事件的健康危机管理；
澳大利亚应急管理中心——职责与组织结构，任务与功能；
加拿大的关键基础设施保护与应急准备办公室——主要职责，组织结构；
俄罗斯的特别情况部——特别情况部的职责，特别情况部的组织机构，特别情况部的应急准备和使用；
瑞士国家应急管理中心——组织结构，机构职责，运作网络。
3、第三节 个案研究——BB银行破产危机
背景资料：转型期的拉脱维亚及其银行业——转型期的拉脱维亚、贝特加银行、拉脱维亚银行业危机回顾、拉脱维亚危机管理系统；
案例的时间序列；
危机决策时段——BB银行财务报告未能如期公布，政府发现BB银行的财务问题，价值冲突：避免引发国家危机和公众暴乱，BB银行与InterTek之间的交易被公布于众，BB银行宣布资不抵债，如何处置责任人；
专题分析——危机的预警与缓解，决策单元，问题建构，组织间的协作与冲突，危机中的沟通与交流。
（七）第六章 中国实践
在本书前面的章节里，我们从理论上探讨了现代危机管理体系构建的一些基本原则、相关的措施、方法以及国际经验。现实的观察分析表明：转型期的中国已经进入了一个危机频发的阶段，因此，建立现代危机管理体系刻不容缓。到目前为止，我们国家对于现代危机管理体系的建构处于摸索中，与之相对应的是，我们的观察和论述也只能从我国的具体实践着手，希望能从相关的体系建设、地方实践和个案研究中探讨我国现代危机管理体系构建的一般原则。为此，我们选择前几年发生的特大自然灾害——1 998年特大洪灾为例，介绍此次水灾发生后我国政府的应急反应和灾害救助情况；并选取了中国第一套城市应急联动系统——南宁市城市应急联动系统，通过调研，了解其相关的组织结构、运作机制、所取得的成效以及建设、运行中碰到的种种困境，希望能为我国现代危机管理体系的建设和运行提供有益的借鉴。最后，我们还结合广西南丹特大透水事件的实例分析，一方面对本书的理论应用提供初步的示范，另一方面，也揭示出现代危机管理体系的构建是一项长期性的复杂的系统工程，它和整个社会的治理结构、政治经济体制建设的协调发展密切相关。
1、第一节 体系剖析：1998年洪灾管理
1998年洪灾描述；
水灾管理体制及备灾——运作机制、1998年水灾的灾前应急反应；
应急反应——应急反应措施：紧急转移灾民，实地评估，灾民安置，解决灾民的吃穿困难，解决治病问题，组织发动救灾捐赠；应急反应的特点：统一指挥，正确决策；军民联防，全力抢险；齐心协力，全民抗洪；科学调度，科学抢险；依法防洪，严格执法；及时做好救灾和卫生防疫工作，保障灾区人民生活；
灾后救助（帮助灾民抢建过冬住房，解决灾民的吃粮问题）；
灾后重建（中央政府较好的协调机制，组织全民参与救灾）。
2、第二节 机构介绍：南宁市城市应急联动中心
项目背景——美国“9.11”城市应急指挥调度中心介绍（特点：常设的指挥机构，法制化的部门联动，统一的报警电话，有力的技术支持）；我国城市应急联动系统建设：深圳紧急事务管理体系，广州110社会联动系统，上海城市综合减灾体系，乌鲁木齐“110”和“120”社会联动，武汉城市应急管理联动，南宁市社会应急联动系统工程的发展历程；
运作机制——联动单位，运行体制，系统结构；
建设成效——项目意义，现实成效，二期工程设想；
问题及对策——机构地位，机构职能，运行环境，经费来源，统一号码。
3、第三节 个案研究----南丹事件
案例回顾；
时间序列分析——危机前阶段，危机阶段，危机后阶段；
组织行为分析——危机中的政府效能，危机中的媒体作用，
委托一代理模型分析——危机治理中的上下级政府关系：委托一代理模型的借鉴（委托一代理的理论模型，模型的引入——危机中的互动作用，模型的建构，现实中的地方政府行为选择）；亟待变革的上下政府关系；对策及实施建议。