第1章　导论

1.1 公共管理学概述

1.1.1 公共管理的含义

1.1.2 公共管理学的概念范畴

公共管理学以“公共”为核心，公共行政、公共政策、公共事务、公共物品、公共服务、公共部门、公共治理共同构成公共管理学的基本概念范畴体系。

1.1.2.1公共管理与公共行政

在学术界，关于公共行政、公共管理之间关系的理解，主要有三种不同的观点：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派。第二，认为公共管理是公共行政的替代品。第三，认为公共管理是公共行政的属概念，公共管理范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分。

1.1.2.2 公共管理与公共产品

公共产品指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。与公共产品相对应是的私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。公共产品的上述特征以及其规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或虽提供却难以做到有效益，因而，一般由政府或其他公共部门提供。

1.1.2.3公共管理与公共政策

公共政策与公共管理既相联系又有区别。

1.1.2.4公共管理与工商企业管理

公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。其区别主要表现在：

1.管理性质的不同。

2.公共管理与工商企业管理的使命不同。

3.效率意识的强弱不同。

4.责任的性质、范围不同。

5.管理的广泛性、复杂性的程度不同。

1.1.2.5公共治理与善治

治理等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式”。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

1.2 公共管理学的研究对象

1.2.1 公共管理学的研究对象

公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.2.2 公共管理学的理论体系

体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。

1.2.3 公共管理学的学科特征

1.研究对象与范围的特征。

2.跨学科和综合性的特点。

3.具体研究问题的特征。

4.公共管理学既是实证的，又是规范的。

5.更具现实性。

1.3 公共管理学的研究途径和方法

1.3.1 公共管理学的研究途径

公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径和企业管理途径。

1.3.2 公共管理学研究方法

1.3.2.1实践抽象法

1.3.2.2实体分析法

1.3.2.3实验法

1.3.2.4系统分析法

1.3.2.5比较分析法

1.3.2.6多学科交叉式的综合研究方式

1.3.2.7案例分析法

第2章　公共管理的理论发展

2.1 公共行政理论的演进

2.1.1 公共行政理论的初创

公共行政真正作为一个完整的理论体系并成为一门独立的学科，则是到了19世纪末20世纪初在威尔逊的“政治——行政”二分法和韦伯的官僚制理论基础上经过科学管理理论的推波助澜而创立起来的。

2.1.1.1威尔逊的“政治——行政”二分法

2.1.1.2韦伯的官僚制理论

“官僚制”具有以下基本特征：

1.合理的分工。

2.层级节制的权力体系。

3.依照规程办事的运作机制。

4.形式正规的决策文书。

5.组织管理的非人格化。

6.适应工作需要的专业培训机制。

7.合理合法的人事行政制度。

2.1.1.3泰勒的科学管理理论

2.1.2 公共行政理论的建构

2.1.2.1怀特的系统化行政理论

作为公共行政学的奠基人，伦纳德·怀特坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则。

2.1.2.2古利克和厄威克的科学化公共行政原则

厄威克的八条行政原则：

（1）目标原则。

（2）人员与组织结构相适应的原则。

（3）“一人管理”原则。

（4）“专业参谋和一般参谋”共存的原则。

（5）“授权”原则。

（6）“责权相符”原则。

（7）明确性原则。

（8）“控制幅度”原则。

2.1.2.3福莱特的动态化公共行政理论

2.1.3 公共行政理论的转型

2.1.3.1西蒙的批评与公共政策学派的出现

西蒙认为传统行政学家所提出的行政原则只能被称为“行政谚语”。西蒙认为，从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。西蒙选定“决策”作为基本的概念框架来研究公共行政学，他认为，决策活动是行政活动的典型活动。

2.1.3.2沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴

沃尔多对传统公共行政学的批判，成为新公共行政学研究的先导。所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的，它包括以下基本内容：

（1）对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批判。

（2）对社会公平价值观的提倡。

（3）对传统“政治——行政”二分法的突破。

（4）对动态、开放组织观的强调。

2.2 现代公共管理理论的发展

2.2.1 公共选择理论

2.2.1.1经济人的人性假设与公共选择

公共选择理论以“自利”为出发点来解释人类的行为。其分析的出发点是：人是理性的自利主义者。公共选择就是运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策。公共选择学派突出的贡献就是将政治与市场放在同一历史的大视角来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人选择，个人同样在政治市场上进行公共选择。

2.2.1.2政府规模扩张与公共选择

公共选择理论为政府规模及其增长提供了一种分析路径。公共选择提出了解决问题的办法。

第一，组织类型的理性选择。

第二，市场机制与个人选择。

第三，分权化。

第四，公共服务组织小规模化。

第五，自由化。

2.2.2 新公共管理理论

管理的自由化和市场化是新公共管理蕴涵的两大基本理念。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。

2.2.3 公共治理理论

2.2.3.1公共治理理论的兴起

2.2.3.2治理的含义

治理概念的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

2.2.3.3公共治理理论的内容

第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。

第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性，这一点与第一点密切相关。

第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。合作网络的治理是一种新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社会的治理是多中心的，每一个主体都是一个中心。合作网络的治理具有如下特征：多中心的治理体系、反思理性的“复杂人”假设、合作互惠的行动策略和组织学习的政策过程。

2.2.4 新公共服务理论

2.2.4.1政府的职能是服务而不是掌舵

2.2.4.2公共利益是目标而非副产品

2.2.4.3在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

2.2.4.4为公民服务，而不是为顾客服务

2.2.4.5责任并不简单

2.2.4.6重视人，而不只是重视生产率

2.2.4.7公民权和公共服务比企业家精神更重要

第3章　公共组织

3.1 公共组织的性质与结构

3.1.1 公共组织的内涵

3.1.1.1组织与公共组织

1.组织的含义

所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

2.公共组织的含义

公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

3.1.1.2公共组织的基本要素

1.物质要素

（1）人员。

（2）经费。

（3）物资设备。

2.精神要素

（1）目标。

（2）责权结构。

（3）人际关系。

3.1.1.3公共组织的特征

1.以增进公共利益为目标。

2.公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。

3.公共组织受到高度的公共监督。

4.公共组织的活动具有政治性。

5.公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难。

6.公共组织具有一定的独占性。

3.1.2 公共组织的结构

公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式。

3.1.2.1公共组织的纵向结构

最高层次的公共组织为决策层。

中层公共组织为协调指挥层。

基层公共组织为技术操作层。

3.1.2.2 公共组织的横向结构

公共组织横向分工的种类：

（1）按业务性质分工。

（2）按管理程序分工。

（3）按管理对象分工。

3.1.2.3公共组织的主要结构形式

（1）直线制。

（2）职能制。

（3）直线职能制。

（4）矩阵制。

3.1.3 公共组织的类型

3.1.3.1公共组织的基本类型

1.政府组织

2.非营利组织

非营利组织的含义是：以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。

3.准政府组织

准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

3.2 非营利组织

3.2.1 非营利组织的特征与分类

3.2.1.1非营利组织的特征

一是正式组织性。二是非政府性。三是非利润分配性。四是自主管理性。五是志愿性。六是公共性。

3.2.1.2非营利组织的“非分配性约束”

所谓“非分配性约束”，是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等，净收入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。

3.2.1.3非营利组织的分类

3.2.2 非营利组织是公共管理主体的必要组成部分

3.2.2.1非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者

3.2.2.2非营利组织能提高公共物品的供给效率

3.2.2.3非营利组织能较好地满足社会多元化的需求

3.2.2.4非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求

3.2.3 当代中国公共管理中的非营利组织

3.2.3.1我国非营利组织的兴起

3.2.3.2我国非营利组织发展存在的问题

1.非营利组织自身存在的问题

（1）身份不清。

（2）非营利组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。

2.由与非营利组织相关的政策、法律和管理等构成的外在环境问题

（1）对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象。

（2）法制薄弱。

3.2.3.3我国非营利组织改革发展的基本取向

1.大力培育非营利组织

2.加强对非营利组织的监督管理

3.3 事业单位

3.3.1 事业单位的含义与特征

3.3.1.1事业单位的含义

事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。

3.3.1.2事业单位的基本特征

（1）事业单位活动的非经济性和政治性。

（2）事业由政府主办并主管。

（3）事业单位经费由公共财政供给。

（4）整个事业单位系统具有行政性。

3.3.2 事业单位改革

3.3.2.1事业单位改革的必要性

（1）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解。

（2）社会效益不高。

（3）与经济建设结合不紧密。

3.3.2.2事业单位改革发展的目标取向

1.事业单位的社会化

2.事业单位运行的法制化和民主化

3.3.2.3事业单位改革的基本原则和分类改革

1.实行政事分开

第一，实行职责分开。

第二，实行管理方式及手段的分开。

2.实行事业单位的分类改革

3.4 公共组织的变革

3.4.1 科层制组织与反思

3.4.1.1科层制组织的基本特征

1.专门化。

2.等级制。

3.规则化。

4.非人格化。

5.技术化。

6.公、私分明化。

3.4.1.2科层制方法的主要内容

1.组织标准化。

2.工作秩序化。

3.管理规范化。

3.4.1.3传统科层制组织的缺陷与困境

1.传统科层制组织的缺陷

（1）科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。

（2）采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

（3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，得过且过、不负责任。

（4）依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。

2.传统科层制组织面临的困境

（1）从组织环境来看，政府组织的“内环境”与“外环境”均发生了急剧的、复杂的和不可预料的变化。

（2）从组织结构上看，在严格的非人格化的金字塔结构中，公职人员为了自身的或既得利益集团的利益会故意隐瞒详细的信息，导致行动偏离组织期望的目标。

（3）从组织方式上看，行政控制是传统科层制行政的关键。

3.4.2 公共组织的变革

3.4.2.1公共组织变革的目标

1.提高公共组织适应环境的能力。

2.提高公共组织自身的稳定性、协调性。

3.提高公共组织的工作绩效。

3.4.2.2公共组织变革的内容

1.组织结构的变革。

2.公共组织权力关系的变革。

3.技术变革。

4.产品和服务的变革。

5.人力资源变革。

第4章　公共领导

4.1 公共领导概述

4.1.1 公共领导的含义和特点

4.1.1.1领导的含义

领导的含义可界定为：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。

4.1.1.2公共领导

1.公共领导的含义

（1）公共领导是一个社会组织系统。

（2）公共领导是一个动态的行为过程。

（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动过程。

（4）公共领导是权威和公共认可的关系。

（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。

2.公共领导的特点

（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门。

（2）公共领导职权的公共性、服务性。

（3）决策的“公断性”。与此相对应的是权力运作的民主性和公开性。

（4）公共领导的价值取向是公共利益。

3.公共领导的作用

（1）导向、统领的作用。

（2）影响、表率的作用。

（3）协调、沟通的作用。

（4）迎接挑战，引发变革的作用。

4.1.2 西方领导理论的演进与新发展

4.1.2.1西方经典领导理论

1.特质理论。

2.行为理论。

3.权变（或情景）理论。

4.1.2.2西方领导理论的新进展

1.领导魅力理论。

2.交易型和变革型领导理论。

4.2 公共领导体制

4.2.1 领导体制的含义和内容

4.2.1.1领导体制的含义

公共领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。

4.2.1.2领导体制的内容

1.领导结构。

2.领导的层次与跨度。

3.领导机构中各部门之间的职责与权限划分。

4.领导干部的管理制度。

4.2.2 领导体制的基本类型

4.2.2.1首长制和委员会制

4.2.2.2集权制和分权制

4.2.2.3层级制和职能制

4.2.2.4完整制和分离制

4.2.3 公共管理领导体制改革

4.2.3.1我国公共管理领导体制存在的问题

1.领导职能相互混淆。

2.领导权力过于集中。

3.领导权力的约束滞后。

4.公共组织机构高度膨胀。

5.用人制度缺乏活力。

4.2.3.2公共管理领导体制改革的路径

1.完善领导职能分工，理顺各种关系。

2.在保证政令统一的前提下，适当下放权力。

3.改革组织人事制度，增强党和国家的活力。

4.继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。

5.加强权力制约与监督。

4.3 公共领导方法

4.3.1 领导方法概述

4.3.1.1领导方法的含义

领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。

4.3.1.2领导方法的特征

（1）领导方法的目的性。

（2）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分。

（3）领导方法的多层次性。

（4）领导方法的具体相关性。

（5）领导方法存在动态变异性。

4.3.2 领导协调

4.3.2.1领导协调的含义和特点

1.领导协调的含义

领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间、公务员之间、政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。

2.领导协调的特点

（1）平等性。

（2）互利性。

（3）结果不确定性。

4.3.2.2协调的内容和原则

1.领导协调的内容

（1）领导工作关系协调。

（2）领导人际关系协调。

2.领导协调的原则

（1）以人为本。

（2）客观公正。

（3）注重整体。

（4）求同存异。

（5）互惠双赢。

（6）灵活机动。

4.3.3 领导沟通

4.3.3.1领导沟通的含义和作用

1.领导沟通的含义

领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标有效协调和实现的过程。

2.领导沟通的作用

（1）沟通是科学决策的前提。

（2）统一思想，提高绩效。

（3）沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

4.3.3.2实现有效沟通的途径

1.选择合理的沟通渠道。

2.选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络。

3.选择有效的沟通形式。

4.3.3.3增强领导沟通的方法

1.构建畅通的沟通网络。

2.树立主动沟通的意识。

3.创造有利的沟通环境。

4.要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效。

5.注意沟通与信息技术的关系。

4.3.4 领导激励

4.3.4.1激励的含义

激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。

4.3.4.2激励的原则

1.物质激励和精神激励相结合原则。

2.正激励和负激励结合原则。

3.按需激励原则。

4.差别激励原则。

5.公正原则。

4.3.4.3激励的方法

1.物质激励。

2.参与激励。

3.目标激励。

4.情感激励。

5.需要激励。

6.榜样激励。

7.荣誉激励。

8.信心激励。

9.赏识激励。

4.4 领导能力

4.4.1 领导能力的内涵及其基本条件

4.4.1.1领导力的含义

领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验、对领导方法的把握程度等影响具体公共领导活动效果的个性心理特性的总和，它是公共领导者素质的核心。

4.4.1.2发挥领导能力的基本条件

1.领导能力的发挥，必须在一定的环境和组织结构中进行。

2.发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值。

3.发挥领导能力，离不开领导者的基本素养。

4.4.2 领导能力的主要内容

4.4.2.1领导的创新能力

所谓公共领导创新，就是公共部门为适应公共管理与环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和规范，全面提高公共领导效率，更好地履行政府职责的实践过程。

4.4.2.2领导的战略思维能力

1.领导战略思维能力的含义

战略思维，作为一种着眼于全局和长远来观察、思考和处理问题的科学思维方式和领导艺术，是每个领导者必须具备的能力。

2.领导战略思维能力的内容

3.领导战略思维能力的培养

4.4.2.3领导的执政能力

1.领导执政能力发挥的重要性。

2.制约领导执政能力发挥的因素。

3.领导执政能力所包含的内容。

4.4.3 领导方式

4.4.3.1领导方式的含义

领导方式，是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。领导者的行为方式受到被领导者的制约和影响，又受一定环境的制约。

4.4.3.2领导方式的类型

1.集权型领导方式。

2.民主型领导方式。

3.放任型领导方式。

第5章　公共政策

5.1 公共政策概述

5.1.1 公共政策的性质和范畴

5.1.1.1不同视角下的公共政策

1.价值分配论。

2.目标方法选择论。

3.立场论。

4.过程论。

5.政治合法性实现论。

5.1.2 公共政策工具

5.1.2.1政策工具的类型及其特点

1.自愿性工具。

2.强制性工具。

3.混合性工具。

5.1.2.2政策工具的选择及其应用

5.2 公共政策过程

5.2.1 公共问题与公共政策问题

公共政策的重要特征之一是问题取向性。公共政策问题的确认和建构是公政策过程的起点，也是现代政策分析的中心环节。

5.2.2 公共政策问题的确认与建构

公共政策问题的确认是公共政策过程的基础，而公共政策问题的建构则是政策分析的基础和起点。

5.2.3 公共政策议程

5.2.3.1公共政策议程的含义

5.2.3.2公共问题进入公共政策议程的触发机制

5.2.3.3公共政策议程建立的模型

1.问题溪流。

2.政策“原汤”（政策源流）。

3.政治源流。

5.2.4 公共政策制定

5.2.4.1公共政策制定的宏观流程

政策制定是政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈的过当政策诉求产生以后，公共事务管理的决策者意识到要对之采取行动，使之特定的政策渠道进入政策议程。

5.2.4.2公共政策制定的微观流程

包括发现问题——确立目标——方案拟订、评估与抉择一一政策合法化几个阶段。

5.2.5 公共政策沟通

政策沟通是在公共政策制定和实施的过程中，决策系统内部及其与外部环境之间的信息传播与交流的过程。

5.2.5.2公众与政府之间政策沟通的途径及其障碍

1.政府与公众之间政策沟通的途径

（1）政策发布和信息公开。

（2）政策反馈和信息反馈。

（3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。

2.政府与公众之间政策沟通的障碍

（1）沟通的技术障碍。

（2）沟通的心理障碍。

（3）沟通渠道的阻塞。

5.2.6 公共政策执行

公共政策执行是将已取得合法化的政策方案付诸实施，将政策内容转变为现实，以解决实际问题、实现政策目标的过程。

5.2.6.1公共政策执行的一般理论

两条研究途径：

一是“自上而下”途径，或称“政策制定者透视”途径。

二是“自下而上”途径。

5.2.6.2公共政策执行失控及其矫正

1.公共政策执行失控

公共政策执行失控主要表现为：（1）政策敷衍。（2）政策附加或阻截。（3）政策抵制。（4）政策扭曲。

2.公共政策执行失控的矫正

从改善公共政策执行体系的视角分析，矫正公共政策执行失控的措施主要有：加强公共政策执行体系的组织建设。提高公共政策执行者的素质。强化对公共政策执行体系的监控。促进公共政策执行的法治化和民主化建设。

5.2.7 公共政策评估

公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的运行方式、效果、效益、效率和公众回应等进行绩效评估和价值判断的活动。

5.2.7.1公共政策评估的类型

5.2.7.2公共政策评估标准——价值理性与工具理性的选择

1.关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估。

2.关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估。

5.3 公共政策分析

5.3.1公共政策分析的含义与内容

5.3.1.1公共政策分析的含义

公共政策分析概念界定为：公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研究和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

5.3.1.2公共政策分析的内容

5.3.2 公共政策定量分析方法

5.3.2.1确定型分析技术

确定型分析技术是指那些可用于只有一种态势，并在做出可接受的假定之后，其变量、限制条件和不同的选择都是已知的，可以按一定的统计置信度预见问题的方法或技术。包括：

1.线性规划。

2.排队论。

3.马尔可夫预测法。

4.成本——效益分析。

5.3.2.2随机型分析技术

与确定型分析技术相对应，随机型分析技术是指应用于不确定型或风险型决策的分析技术和方法。

1.动态规划。

2.决策树。

3.灵敏度分析。

5.3.3 公共政策定性分析方法

5.3.3.1头脑风暴法

5.3.3.2德尔菲法

5.3.3.3交叉影响分析法

5.3.3.4脚本写作法

5.4 公共政策发展

5.4.1 公共政策发展的趋向

5.4.1.1公共性

5.4.1.2合法性

5.4.1.3有效性

5.4.2 公共政策环境

政策生态环境可以分为两类：一类是社会总环境；另一类则是工作环境。

第6章　公共人力资源管理

6.1 人力资源管理的基本理论

6.1.1 人力资源与公共人力资源管理

6.1.1.1人力资源的含义

人力资源是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力的人们的总和。

6.1.1.2人力资源的特点

1.生物性。

2.能动性。

3.时效性。

4.智力性。

5.再生性。

6.社会性。

6.1.1.3从传统人事管理向现代人力资源管理的发展

6.1.2 人力资源管理的理论演进

6.1.2.1科学管理时代

科学管理时代理论的共同点：第一，都把人看成是被动的、纯理性的，任由管理者用“大棒加胡萝卜”进行控制和摆布，人和物为同一性质，人只不过是会说话的工具；第二，都把重点放在管理的“物”的、“硬”的方面，如结构、控幅、工艺、奖酬等；第三，都认为存在着一种适用于一切组织与环境的通用的“最佳”管理模式，如行政层级结构、管理通则、标准的动作和流程、科学定额等。

6.1.2.2行为主义时代

行为主义理论的主要观点有：人是“社会人”而不是“经济人”；生产效率在很大程度上取决于人的工作态度或士气；“非正式组织”对职工的积极性有很大影响。

6.1.2.3现代管理时代

第一，以巴纳德为代表的社会系统学派。

第二，以德鲁克为代表的经验主义学派。

第三，以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派。

第四，权变管理理论。

这一时期，在经济学界出现了人力资本理论，它对人力资源管理学科的成熟起了十分重大的作用。

6.1.2.4企业文化时代

6.2 公共人力资源管理的主要内容

6.2.1 职务分析

6.2.1.1职务分析的含义

职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。

6.2.1.2职务分析的程序

1.目标选择与组织。

2.制定职务分析的计划和方案。

3.信息的收集和分析。

4.结果表达。

5.结果的运用。

6.2.1.3职务分析方法

1.工作实践法

2.观察法

3.访谈法

4.问卷法

5.典型事例法

6.工作日志法

7.定量分析方法

6.2.2 人员招聘

6.2.2.1招聘过程管理

1.组织的用人策略。

2.招聘人员的选择。

3.真实工作预览。

4.招聘的一般程序。

5.招聘工作责任的划分。

6.2.2.2招聘渠道的类型

1.内部招聘。

2.外部招聘。

6.2.2.3招聘筛选的方法

1.求职申请表的筛选。

2.测试。

3.面试。

4.对求职者的背景调査。

6.2.3 人员培训与开发

6.2.3.1培训需求分析

培训需求分析就是对组织的未来发展、任务的内容以及人员个人情况进行分析，来发现培训需求。

6.2.3.2培训的组织与实施

6.2.3.3人员培训与开发新趋势

第一，组织借助培训和教育的功能，使组织成为“学习型组织”；第二，培训呈现高科技和高投入趋势；第三，培训日益走向社会化；第四，培训向纵深发展；第五，培训质量成为培训的生命力。

6.2.4 绩效评估

6.2.4.1绩效评估的含义及其功能

绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度进行考察、测定和评价的过程，即组织根据岗位绩效目标来比较和评价人员在一个确定的绩效周期内完成岗位职责、实现绩效目标程度的过程。绩效评估具有以下功能：第一，控制功能。第二，激励功能。第三，开发功能。第四，沟通功能。

6.2.4.2有效的绩效评估系统的要求

一个有效的考核系统应该满足五个方面的要求：第一，敏感性；第二，可靠性；第三，准确性；第四，可接受性；第五，实用性。

6.2.4.3绩效评估方法

1.排序法。

2.量表法。

3.关键事件法。

4.行为对照表法。

5.行为锚定评价法。

6.目标管理评估法。

7.360度评估法。

6.2.4.4绩效评估的实施

1.实施绩效评估过程中的职责分工。

2.考评者的选择。考评者的选择直接关系到考核的成败。

3.培训考评者。

4.评估时间的确定。

5.绩效面谈。在评估完成之后，应该及时与人员进行沟通，提供反馈。

6.2.5 薪酬管理

6.2.5.1薪酬管理的基本原则

1.公平性。

2.竞争性。

3.激励性。

4.经济性。

5.合法性。

6.2.5.2影响薪酬制定的主要因素

决定薪酬水平高低的因素可以分为外在和内在两大类。

6.2.5.3薪酬的构成

广义的薪酬可以分为经济性薪酬和非经济性薪酬。

6.2.5.4薪酬制度设计的基本过程

1.付酬原则与策略的确定。

2.职务分析。

3.职务评价。

4.薪酬率设计及计算。

5.外部薪酬状况调査及数据分析。

6.薪酬分级和定薪。

7.薪酬制度的执行。

6.3 公共人力资源管理制度

6.3.1 公共人力资源管理制度的类型

公共人力资源管理制度是指在公共人力资源的使用过程中，各有关组织的权力配置原则和关系模式，以及作为权力配置载体的组织制度和组织机构。

1.根据公共人事管理权归属的不同

公共人力资源管理制度可分为四种模式：

（1）集权型。

（2）分权型。

（3）“人治”式。

（4）“法治”式。

2.根据公共人事管理的用人原则和方式的不同

公共人力资源管理制度可分为三种模式：

（1）官僚型的人事管理制度。

（2）贵族型的人事管理制度。

（3）民主型的人事管理制度。

6.3.2 公共人力资源管理制度的价值因素

1.政治回应。

2.组织效率。

3.个人权利。

4.社会公平。

6.3.3 传统公共人事管理的制度安排

6.3.3.1政治任命制度

6.3.3.2公务员制度

6.3.3.3集体谈判制度

6.3.3.4弱势群体保护制度

6.3.4 公务员制度

6.3.4.1西方国家公务员制度的主要特点

19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：

1.严格区分政务官与事务官。

2.强调政治中立。

3.公开考试，择优录用。

4.实行“功绩晋升”。

5.强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

6.3.4.2中国公务员制度的主要内容

1.公务员的范围。

2.公务员的义务和权利。

3.职务与级别。

4.录用。

5.考核。

6.职务任免。

7.奖惩。

8.培训。

9.交流与回避。

10.工资福利保险。

11.辞职辞退。

12.退休。

13.职位聘任。

6.3.5 国外公共人力资源管理变革

6.3.5.1国外公共人力资源管理变革的背景

6.3.5.2国外公共人力资源管理改革的特点

1.实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。

2.放松规制，由刚性管理变为弹性管理。

3.实行谈判工资制。

4.推行绩效管理和绩效工资。

5.改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。

6.注重人力资源开发。

7.下放人事管理权力。

6.3.6 中国公共人力资源管理的变革思路

6.3.6.1我国公共人力资源管理存在的问题

第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建，头痛医头，脚痛医脚，导致人力资源管理工作支离破碎，难以发挥其在组织管理中的系统整合和提升效能的功能。第二，人力资源管理的基础工作薄弱，难以进行规范化和科学化管理，进而阻碍了管理的深化变革。第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念。第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在。第五，人事管理权力过于集中，管人与管事相脱节，用人单位缺乏调节和激励员工行为的必要手段。第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。

6.3.6.2我国公共人力资源管理的改革思路与措施

1.把先进的管理理念引入公共部门，变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。

2.从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进。

3.下放人事管理权力。

4.有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理。

5.树立以绩效为导向的管理理念。

6.实施立足于能力和素质的人力资源开发。

7.培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。

第7章　公共预算管理

7.1 公共预算概述

7.1.1 公共预算的内涵

7.1.2 公共预算的功能

计划是指确定组织目标、测算实现这些组织目标所需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源的一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。而控制的功能是指为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制。优先性排序需要对预算申请进行优先性排序，优先性排序反映了决策者的政策偏好，决定了预算分配的结果。最后一个职能是预算问责。

7.1.3 公共预算的要素

公共预算有三个要素：资源申请、资源分配和资源保护。与之相对应，预算的参与者可以分为资源申请者、资源分配者和资源保护者。

7.2 地方政府的预算管理

7.2.1 预算的参与者及其职能

7.2.2 中国地方预算周期

中国的预算年度从每年的1月1日起至同年12月31日止。

7.2.3 公共预算的编制

7.2.3.1我国政府预算编制的基本原则及主要依据

7.2.3.2我国政府公共预算的编制方法

1.人员支出和公用支出

这两项支出合起来成为基本支出。定员定额是编制基本支出的基本方法。

2.项目支出.

项目支出根据项目的重要性进行优先性排序进行编制。

7.2.4 “两上两下”预算过程

“两上两下”是目前地方政府使用的典型的预算过程。

7.2.5 预算执行

预算执行是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预算变更。

7.2.5.1预算执行的机构设置及其职能

7.2.5.2预算收入的执行

7.2.5.3预算支出的执行

7.2.5.4预算变更

7.2.6 政府决算

政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。

7.2.6.1编制政府决算的准备工作

7.2.6.2政府决算的编制方法

7.2.6.3政府决算的审查和批准

7.2.7 预算的审查和监督

7.2.7.1我国立法机构在预算中的角色

7.2.7.2人大审査与监督政府预算的基本框架

第8章　政务信息资源管理

8.1 政务信息资源管理概述

8.1.1 政务信息资源管理的内涵

8.1.1.1信息资源与政务信息资源

8.1.1.2信息资源管理

8.1.1.3政务信息资源管理

8.1.2 政务信息资源管理的产生、发展及其研究视角

8.1.2.1政务信息资源管理的产生与发展

8.1.2.2政务信息资源管理研究视角

8.1.3 政务信息资源管理标准化

8.1.3.1政务信息资源管理标准化概述

8.1.3.2政务信息资源管理的基础标准

8.1.3.3中国政务信息资源管理标准化

8.2 政务信息资源管理的内容

8.2.1 政务信息资源管理体制

8.2.1.1政务信息资源管理的机构

8.2.1.2政务信息资源管理职能

8.2.1.3政务信息资源管理人员

8.2.2 政务信息资源采集管理

8.2.2.1政务信息资源采集的含义

政务信息资源采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。

8.2.2.2政务信息资源采集的过程

8.2.2.3政务信息资源采集的渠道与方法

1.政务信息资源采集的渠道。

2.政务信息采集的方法。

8.2.3 政务信息存储

8.2.3.1政务信息存储的含义

8.2.3.2数据仓库

8.2.3.3政务信息资源库的构建

1.政务信息资源库构建的目标。

2.政务信息资源库的构建。

8.2.4 政务信息资源分级分类

8.2.4.1政务信息资源分级

1.社会公开类政务信息资源。

2.部门共享类政务信息资源。

3.依法专用类政务信息资源。

8.2.4.2政务信息资源分类

8.2.5 政务信息资源公开

8.2.5.1政务信息资源公开的含义

8.2.5.2政务信息资源公开的原则

1.合法性原则。

2.及时性原则。

3.真实性原则。

4.利益平衡原则。

5.不收费原则。

6.责任原则。

8.2.5.3政务信息公开制度

1.政务信息公开制度的主要内容。

2.政务信息公开的措施。

8.2.6 政务信息资源交换共享

8.2.6.1政务信息资源交换共享的含义

8.2.6.2实现政务信息资源交换共享的管理措施

8.3 政务信息资源开发利用

8.3.1 政务信息资源开发利用概述

8.3.1.1政务信息资源开发

1.政务信息资源开发的含义。

2.政务信息资源本体开发和应用开发。

3.政务信息资源开发评价。

8.3.1.2政务信息资源利用

1.政务信息资源利用的含义

政务信息资源利用是公共部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用政务信息资源实现自身的需求、解决各自问题的过程。

2.政务信息资源开发与利用的关系

8.3.1.3政务信息资源开发利用的框架

1.机制框架。

2.经济框架。

3.建设工程框架。

4.建设内容框架。

8.3.2 政务信息资源开发利用战略

8.3.2.1西方国家政务信息资源开发利用战略

8.3.2.2中国政务信息资源开发利用现状及战略

1.中国政务信息资源开发利用现状。

2.我国政务信息资源开发利用战略。

8.3.3 政务信息资源法制建设

8.3.3.1国外信息资源法制建设的基本概况

8.3.3.2美国A一130号通告

8.3.3.3我国政务信息资源法制化建设概况

8.3.3.4政务信息资源管理法制建设的内容

1.确定信息资源法是一个独立的法律部门。

2.政务信息资源管理法制建设的内容框架。

第9章　公共危机管理

9.1 公共危机管理概述

9.1.1 公共危机的内涵

公共危机的含义是：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机通常都具有三个共同要素：一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或非常态的社会情境；二是具有严重的危害与社会影响；三是在情况急剧转变之前，可供反应的时间有限。

9.1.1.2公共危机的特征

1.突发性和紧急性。

2.高度不确定性。

3.影响的社会性。

4.决策的非程序化。

9.1.2 公共危机管理体制与职能

9.1.2.1公共危机管理的含义

9.1.2.2公共危机管理组织结构

9.1.2.3公共危机管理体制

公共危机管理体制应包括：预测预警体制、信息管理体制、决策指挥体制、组织协调体制、行动响应体制、处置救援体制、社会动员体制等。

9.1.2.4公共危机管理职能

9.1.3 公共危机管理过程

9.1.3.1公共危机管理阶段

根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段构成了危机发展的一个循环周期。

9.1.3.2公共危机管理系统

9.1.3.3公共危机的动态管理模式

公共危机管理是一种动态的过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等步骤与阶段。

9.2 公共危机管理机制

公共危机管理机制是一系列机构和职能运行的路径与程序，是对公共危机进行预警和监测、面对危机进行决策和有效的资源配置、危机发生后进行善后处理与评估的动态管理。

9.2.1 公共危机预警机制

9.2.1.1公共危机预警的含义

9.2.1.2公共危机预警机制的功能

9.2.1.3公共危机预警机制的框架体系

9.2.2 公共危机管理决策机制

9.2.2.1公共危机管理决策的特点

公共危机管理决策具有以下特点：

1.公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。

2.在危机状态下，利益群体和公众的参与将非常有限，媒体也主要是协助政府进行社会动员，同时，在危机决策中，为决策者提供咨询的专家数量不多，但他们的作用更为突出。

3.在危机状态下，政策的合法化主要是通过已有法律事先授权，即通过事先制定的法律明确规定在危机状态下决策机关及其首脑的决策权限。

9.2.2.2公共危机决策的主体

9.2.2.3公共危机决策制度

9.2.3 公共危机资源配置与保障机制

9.2.3.1公共危机管理资源及其配置问题

与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要是通过权威机制来配置的。

9.2.3.2公共危机管理的资源配置与管理机制

9.2.4 公共危机新闻发布机制

9.2.4.1新闻发布应急响应机制

9.2.4.2新闻发布机制

9.2.4.3 中外记者采访管理机制

9.2.4.4境内外舆情跟踪和通报机制

9.2.4.5互联网信息安全管理机制

互联网作为一种新兴和特殊的媒体，具有传播快、影响大、互动性强、管理难的特点。

9.2.4.6公共危机事件分类处理新闻发布机制

9.2.5 公共危机管理的控制处理机制

9.2.5.1公共危机管理的控制

9.2.5.2公共危机处理

1.公共危机的开始阶段。

2.公共危机的蔓延阶段。

9.2.6 公共危机管理的善后处理与评估机制

9.2.6.1公共危机善后处理机制

9.2.6.2公共危机管理的评估机制

9.3 公共危机管理法治

9.3.1 公共危机管理法制体系

9.3.1.1公共危机管理法制的含义和特点

1.公共危机管理法制的含义。

2.公共危机管理法制的特点。

9.3.1.2我国公共危机法制体系的组成

9.3.1.3我国公共危机管理法制的原则

9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治

9.3.2.1公共危机管理中的行政职责

9.3.2.2公共危机管理必须依法行政

依法行政是法治的具体体现，依法行政的实质在于行政权力要受到法律的约束。

9.3.2.3行政紧急权力的法律规制

9.3.3 公共危机管理中的公民权利保障

9.3.3.1公共危机管理中公民权利保障的必要性

9.3.3.2公共危机管理中的公民权利及其救济

公共危机管理中的公民权利主要包括：

1.不可克减的基本人权。

2.知情权。

3.监督权。

4.紧急救助请求权。

5.申请行政复议或提起行政诉讼权。

6.补偿和赔偿请求权。

第10章　公共管理技术与方法

10.1 传统行政方法

10.1.1 行政手段

10.1.1.1行政手段的含义及特点

作为一种普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。

10.1.1.2行政手段的具体方式

10.1.2 法律手段

10.1.2.1法律手段的含义与特点

法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动中，以达到有效而合理的管理目的。

10.1.2.2法律手段的具体方式

10.1.3 经济手段

10.1.4 思想教育手段

10.1.4.1思想教育手段的含义与特点

10.1.4.2思想教育手段的具体方法

10.2 当代公共管理新方法

10.2.1 市场化工具

市场化工具指的是，公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。

10.2.1.1民营化

10.2.1.2用者付费

10.2.1.3合同外包

10.2.1.4特许经营

10.2.1.5凭单制

10.2.1.6分散决策

10.2.1.7放松管制

10.2.1.8产权交易

10.2.1.9内部市场

10.2.2 工商管理技术

10.2.2.1 全面质量管理

1.全面质量管理的含义与PDCA循环。

2.政府全面质量管理的主要内容。

10.2.2.2目标管理

10.2.2.3顾客服务

10.2.2.4 标杆管理

10.2.2.5流程再造

10.2.3 社会化手段

10.2.3.1社区治理

10.2.3.2志愿者服务

10.2.3.3公众参与及听证会

10.3 战略管理

10.3.1 战略管理概述

10.3.1.1战略管理的特征

10.3.2 公共部门战略管理的性质

10.3.2.1公共部门战略管理的根本性质是公共性

10.3.2.2公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益

10.3.2.3公共部门战略管理的内容和过程与其特殊的背景结合在一起

10.3.3 公共部门战略管理过程

10.3.3.1公共部门战略管理系统

公共部门战略管理系统主要由以下要素所组成：公共部门战略管理的主体、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的环境。

10.3.3.2公共部门战略管理过程

战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制。

第11章　公共管理规范

11.1 公共管理伦理

11.1.1 公共管理伦理的内涵

11.1.1.1公共管理伦理的含义

11.1.1.2公共管理伦理的提出

11.1.1.3公共管理伦理的构成与思考方式

1.公共管理伦理的构成要素

第一，观念形态。

第二，实践形态。

第三，准则评估形态。

2.公共管理伦理的思考方式

第一，情感表达层次。

第二，道德规则层次。

第三，伦理分析层次。

第四，后伦理层次。

11.1.2 公共利益是公共管理伦理的实质

11.1.2.1公共利益及其特性

11.1.2.2公共利益的评价功能

11.1.3 公共责任是公共管理伦理的具体化

11.1.3.1公共责任的含义

11.1.3.2公共管理伦理的责任冲突与选择

11.1.4 公共管理伦理建设

11.2 公共管理法律

11.2.1 公共管理的法律逻辑

11.2.1.1公共权力需要法约束与规范

11.2.1.2公共管理研究的法律途径

1.公共管理的研究途径。

2.公共管理法律途径的兴起。

3.公共管理法律途径的基本理念。

4.公共管理法律途径的主要内容。

11.2.2 西方国家法治行政的历史演进

11.2.3 我国公共行政的法治化

11.2.3.1我国公共行政法治化建设的目标

1.法治行政的必要性。

2.法治政府建设。

3.法治行政建设的目标。

法治行政的原则可概括为：一是法律优先原则。二是程序公开原则。三是权力监督原则。四是法律救济原则。

11.2.3.2我国公共行政法治化的主要内容

1.行政法治意识的培养。

2.行政组织法治。

3.行政职权法治。

4.行政程序法治。

11.3 公共管理监督

公共管理监督就是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

11.3.1 公共权力制约的基本理论

11.3.1.1分权制衡理论一一以权力制约权力

11.3.1.2人民主权理论——以权利制约权力

11.3.1.3社会契约论——以道德制约权力

11.3.2 公共管理监督体系

公共管理监督体系，是指具有法定监督权的多元监督主体在对公共部门及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。

11.3.2.1公共管理监督的内容

11.3.2.2公共管理内部监督体系

11.3.2.3公共管理外部监督体系

11.3.3 我国公共管理监督机制的完善

11.3.3.1我国公共管理监督机制存在的问题

11.3.3.2完善我国公共管理监督机制的措施

第12章　公共部门绩效评估

12.1 公共部门绩效评估概述

12.1.1 公共部门绩效评估的内涵

12.1.1.1绩效与公共部门绩效评估的含义

12.1.1.2公共部门绩效评估的特征

公共部门绩效评估具有复杂性、多层次性、难量化性、利益性、评估主体的多元性和客观性等特征。

12.1.2 公共部门绩效评估的兴起

12.1.2.1公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义

1.公共部门绩效评估兴起的社会背景。

2.公共部门绩效评估的意义。

12.1.2.2公共部门绩效评估在实践中的运用

12.2 公共部门绩效评估指标体系的构建

12.2.1 绩效评估指标与绩效标准

12.2.1.1绩效评估指标

1.绩效评估指标的含义。

2.绩效评估指标的分类。

12.2.1.2绩效标准

1.绩效标准的含义。

2.绩效标准的意义。

12.2.2 公共部门绩效评估指标的质量标准

12.2.2.1公共部门绩效评估指标的量的标准

12.2.2.2公共部门绩效评估指标的质的标准

12.2.3构建绩效评估指标的原则与依据

12.2.3.1绩效评估指标确立的原则

12.2.3.2建立绩效评估指标体系的依据

12.3 公共部门绩效评估的程序

公共部门绩效评估过程包含了确定绩效目标、阐明评估的目的要求与任务、构建可量化的评估指标和评估标准、划分绩效等级、公布评估结果、运用评估结果等环节在内的综合行为系统。

12.3.1 公共部门绩效评估系统的要素

12.3.1.1战略规划

12.3.1.2绩效计划

12.3.1.3年度项目绩效报告

12.3.1.4适度的权力下放

12.3.2 公共部门绩效评估的行为过程

12.3.2.1准备评估资料

12.3.2.2确定绩效目标、建立评估指标体系和绩效标准

12.3.2.3划分与确定一级评估指标

12.3.2.4选定评估方式

12.3.2.5绩效评估结果的公布及其使用

12.4 公共部门绩效评估的发展与完善

12.4.1 西方国家公共部门绩效评估的局限性与发展趋势

12.4.1.1西方国家公共部门绩效评估的局限性

1.西方国家公共部门绩效评估自身隐含了许多矛盾

2.西方国家公共部门绩效评估自身存在着许多缺陷

12.4.1.2西方国家公共部门绩效评估的发展趋势

1.强调结果导向。

2.主题更加趋向公民导向。

3.评估主体逐步走向多元化。

4.逐步走向制度化、法制化。

5.评估技术与方法不断成熟、科学化程度提高。

12.4.2 中国公共部门绩效评估的发展途径

12.4.2.1中国公共部门绩效评估过程中存在的问题

12.4.2.2科学推进中国公共部门绩效评估的措施与途径

第13章　公共部门改革

13.1 公共部门改革概述

13.1.1 公共部门改革的含义

公共部门改革的含义是：公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。

13.1.2 公共部门改革的内容

13.1.2.1公共部门改革内容的一般性、普遍性

13.1.2.2公共部门改革内容的变动性、特殊性

13.1.3 公共部门改革的目标与新模式

13.1.3.1公共部门改革的目标

13.1.3.2公共管理的新模式

13.2 西方国家公共部门改革

13.2.1 当代西方国家公共部门改革的兴起

13.2.1.1流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新

13.2.1.2出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素

13.2.1.3日益明显的经济全球化趋势为西方公共部门改革提供了推动力

13.2.1.4新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑

13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点

13.2.2.1重新界定和优化政府职能

13.2.2.2利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化

13.2.2.3政府部门内部的管理体制改革

13.2.2.4当代西方国家公共部门改革的特点

13.2.3 当代西方国家公共部门改革评价

13.2.3.1评价标准

13.2.3.2当代西方国家公共部门改革价值与方向的评价

巿场化和管理主义是当代西方国家公共部门改革的两大方向。

13.2.3.3当代西方国家公共部门改革措施的评价

13.2.3.4当代西方国家公共部门改革效果的评价

13.3 当代中国行政体制改革

13.3.1 当代中国行政体制改革的兴起

13.3.1.1当代中国行政体制改革的背景

1.逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革。

2.民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间。

3.行政效率低下导致公众的满意度降低，从而为行政体制改革提供了社会动力。

4.西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考。

5.现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇和挑战。

13.3.1.2当代中国行政体制改革的理论

13.3.2 中国行政体制改革的历史进程

13.3.2.1建国到十一届三中全会的行政体制改革

13.3.2.2改革开放以来的行政体制改革

13.3.2.3以转变政府职能为中心的行政体制改革

1.政府职能的含义与内容

政府职能的含义是：根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围（管什么）以及采取什么方式进行管理（怎么管）这两个方面。

2.政府职能的发展规律与政府职能转变改革

政府职能的发展变化是由其承担职能的条件的变化决定的，其中经济条件的变化起着决定的作用，随着经济条件的变化，社会的阶级结构、主要矛盾和任务等都会随之变化，这就要求政府职能相应地进行变化。

3.中国实行政府职能转变的内容

13.3.3 当代中国行政体制改革的发展趋势

13.3.3.1深化行政体制改革的方向

13.3.3.2当前行政体制改革的主要内容