社会保障概论-课程简介

社会保障制度是伴随生产社会化和市场经济的形成建立起来的，已经存在和发展了100多年。由于它对发展经济、稳定社会的重要作用，当今世界上所有现代化国家，都把实施和完善社会保障制度作为自己的一项基本国策。新中国成立后，1951年，政务院发布并实施了《中华人民共和国劳动保险条例》，同时开展了一系列社会救济、社会福利的实际工作和制度建设工作，奠定了新中国社会保障制度的初步基础，以后又多次修改、不断充实和完善。从建国初到改革前，社会保障制度在解除人民群众疾苦、激发人民群众的劳动积极性、促进经济发展和社会安定方面发挥了重要的作用。

改革开放以来，我国原有的社会保障制度日益暴露出与市场经济的矛盾。20世纪80年代中期，社会保障的理论研究开始为社会各界学者所瞩目，以后逐步成为理论研究的热点。90年代以后，随着我国社会主义市场经济的建立与完善，作为市场经济重要内容与支柱的社会保障的独特地位已凸现出来，成为上至政府、下到平头百姓最为关心、谈论最多的话题。而我国社会保障体系能否可持续地不断发展与完善已经成为完善社会主义市场经济的关键环节。在这样的背景下，“社会保障”成为国家教育部批准的高等院校公共管理类各专业的主要课程之一。

社会保障制度的改革和理论研究不仅是中国的热点问题，也是世界范围的热点问题。但在我国，“社会保障”无论是作为一门专业或是作为一门课程，仍然是一个新兴事物，无论对于政府、对于研究者，还是对于老师、学生来说都是处在一个共同探索的阶段。我们选用的是21世纪社会保障系列教材系列中的《社会保障概论》，由孙光德主编，中国人民大学出版社出版。

社会保障是公共管理的一个重要分支，其主要研究对象分为四个组成层次，即社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚。社会保障是现代社会文明的标志，是现代社会人的基本需求及政府的基本政策之一。社会保障的目的是使全体公民在生、老、病、死、伤、残、失业的情况下，能从社会得到必要的物质帮助和服务。随着市场经济体制的逐步建立和发展，以及劳动风险的增加，传统社会保障制度的弊端日益显现，怎样建立一个与市场经济体制相适应的社会保障制度，如何使社会保障更好的发挥“减震器”、“安全网”的作用，成为社会发展研究领域亟待解决的问题之一。

通过这门课程的学习，主要了解社会保障制度的建立、发展和改革的历程，掌握社会保障的含义、特点及其四个组成层次，即社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚；四个层次从不同的方面对整个社会起到的保障作用。其中，社会救济是社会保障的最低层次，社会保险是社会保障的核心，社会福利是社会保障的最高层次，而社会优抚则是针对社会特定人群：军人及其亲属，建立的一种社会保障制度。这四个层次又包含不同的内容，通过学习要掌握各种不同保障制度的含义、构成、管理等方面的知识，从而在宏观和微观两个层面上对社会保障制度有一个较为深刻的理解。

公共管理专业的主要课程都是围绕着如何有效地提供公共物品（服务）而设计的，社会保障概论同样如此。但相对而言，社会保障更具有应用性和实践特征，属于公共管理专业的应用类课程，是对公共管理理论甚至其它各专业应用课程的综合应用。学习这门课程对于我们以后走向工作、走向社会生活实践有着重要意义；对于公共管理专业学生毕业后的工作更是具有实际应用和操作技能方面的促进作用。