《学习指南》讲授的主要内容是本课程的总体介绍和教学要点或者重点、难点的提示,帮助学生在课程学习之前对本门课程有一个比较完整、系统的认识,有的放矢地进行个人自学。
本门课程基本情况
课程的性质、目的
课程的基本要求
教学方法与学习建议
先导问题
课程概述
各章教学内容及教学要点
一、本门课程基本情况
英 文 名:City Management Science
课程类别:公共管理专业核心课程
前 置 课:西方经济学 公共经济(财政)学 管理学 公共管理学 社会学
学 分:4学分
课 时:约48课时
选定教材:杨宏山主编:《市政管理学》,北京:中国人民大学出版社,2005年版
参考教材:王佃利、张俐萍、任德成等主编《现代市政学》中国人民大学出版社,2004年版
本教材的特点在于:
1、它以中国政府治理转型作为背景,以公共管理和公共经济理论为基础,致力于完善市政管理学的理论框架和知识体系。
当前,中国城市管理正处于从单中心管理走向多中心治理的深刻变革之中。本教材将市政管理定位为有限政府、城市法治、公私合作和多中心治理。它侧重于研究城市公共产品和服务供给的多元化机制,以及城市政府管理体制和职能定位。
2、它注重对国外城市管理实践进行比较研究。
伴随着全球化时代的来临,培养具有全球视野的城市管理者已经成为公共管理教学的重要使命之一。本教材关注发达国家的城市管理实践,力求展现国外城市管理模式的多样性,总结发达国家在城市化、大都市区治理、城市规划、基础设施供给、公共住房制度、公共服务等领域的制度安排和治理工具,提供了多元化的观察和分析视角。
3、它注重总结城市管理研究的最新理论成果,以使理论建构适应于市政管理改革和治理创新的实际需要。
一方面,本教材系统地反映了20世纪80年代以来新公共管理理论在城市管理中的具体应用,如民营化与公私合作、多中心治理、掌舵型政府、市民参与、结果为本、绩效政府、透明行政等。另一方面,本教材也反映了近年来中国城市管理的主要议题和研究成果,如“市管县”体制改革、城市规划改革、基础设施投融资体制改革、户籍制度改革、底线公共服务均等化、公共服务供给改革、城市经营与治理创新等。
4、它在每章的正文之外穿插有阅读材料或案例分析,有助于增强学生的学习兴趣,增强学生对重点问题的把握能力。
本教材精选了一些阅读材料和案例,并对这些资料进行了编辑处理,形成了浓缩化的、精悍的阅读材料。这些阅读材料与重点问题具有链接关系,可以帮助学生更好地理解相关理论。
与本课程相关联的参考书主要包括:
王佃利、张俐萍、任德成等主编《现代市政学》中国人民大学出版社,2004;
张永桃主编《市政学》高等教育出版社,2000;
马彦林、刘建平主编《现代城市管理学》科学出版社,2003。
二、课程的性质、目的
城市管理,也称市政管理学是公共管理学的具体应用学科,也是一门正在成长和发展中的新兴学科。在城市建设和经济发展过程中,城市或市政管理发挥着决定性的作用。因为没有科学设置的市政管理体制,没有合理界定的市政管理职能,没有廉洁高效的市政运行机制,就不可能促进城市化的健康快速发展,也难以发挥城市的多元复合性功能。本课程以中国社会转型的时代背景,致力于探求转型过程中的市政管理规律,并将“有限政府”和“公共管理”理念贯彻于其中,针对市政管理的若干具体问题,提出了一些具有独到见解的新观点、新思路。学习这门课程,有助于我们探索市政管理的基本规律,对于加快我国城市化发展速度,促进市政管理的科学化、法治化和高效化,以及培养大批市政管理人才,提高市政管理水平等,都具有重要的理论和实践意义。
三、课程的基本要求
通过该课程的学习,使学生掌握现代市政学的基本理论,了解城市行政管理的决策体制和运行机制,掌握城市行政管理的模式、方法和措施,提高学生的分析能力、探索研究能力和创新能力。
1、系统地了解并掌握现代市政学的基本知识与基本理论,正确理解公共管理原理在现代城市管理中的应用与实践;领会现代城市管理的市政体制和运行机制;了解现代城市管理的主要内容:城市规划、基础设施、公共财政、人口与社会保障、城市房地产、公共事业等;掌握现代城市管理主体与客体的作用机制与机理。
2、掌握现代城市管理的模式、方法和措施,理解并熟练掌握我国关于城市管理的方针、政策与法规等。
3、通过学习本课程,能够运用所学知识与相关理论对城市管理与城市发展中的问题与现象进行初步的理论分析与研究;对城市管理实践中的现实问题具备一定的分析能力与政策能力、解决能力,并能够运用所学知识进行创新。
四、教学方法与学习建议
与其它课程相比,现代城市管理既是一门理论性较强的课程,更是一门应用性很强的课程。因此,在我们的讲课与学习上有如下的计划与要求,特别是对我们学员在学习过程中提出来的具体要求一定要努力做到。
(一)教学计划
双向、对称平衡的最佳教学模式。
集中讲课将紧密结合主教材,配合使用其他教学媒体帮助学生理解和掌握各章的基本概念、原理和内容要点,选用一些实例引导学生运用有关理论去分析城市管理中的一些问题。
(二)学习建议
与其它课程相比,现代城市管理既是一门理论性较强的课程,更是一门应用性很强的课程,所涉及的主要问题都是现实中存在的或急需解决的问题,因此,学员在复习的时候一定要做到理论联系实际。
首先,系统学习与重点学习相结合。由于城市管理涉及的知识点较为多,覆盖面广,这就要求学员在系统学习的基础上,学会抓重点,做到系统学习与重点学习相结合,并以教学要点为纲,做到举一反三,灵活运用。
其次,教材学习与辅导材料、案例相结合。教材只是学员平时学习的一个范本而已。近几年来,城市管理在我国发展较快,市政管理的理论研究也在发展过程中,这一点同学们在自学过程中一定要注意,不要太局限于某一本教材。要注意阅读每一讲的辅导材料和案例,这不仅有利于扩展学员的思路,而且对促进自己对教材的理解十分有益。
第三,由于城市管理本来就具有一个系统性,因此,在学习城市管理的知识时,要注意系统地掌握,不要分割所学的内容,各章节之间并不是截然分开的,而是具有内在联系的。学员在学习时一定要理清线索,做到融会贯通。
第四,各位学员应该积极主动通过各种形式,深入了解目前我国(当地)城市管理的实施与落实状况,或者有意识地关注、从事城市管理中的问题与工作,加深对所学知识与原理的理论和运用。
五、先导问题
“公共管理”、公共问题与有限政府
我们知道,一般来说,公共管理研究的逻辑起点是“公共问题”,公共问题是社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。而在此中,公共管理被认为是如何有效率地为公众提供公共物品(包括公共服务)。公共物品对任何一种群体生活都是必需的,但由于其自身的特殊性,因此在常态条件下依靠私人力量和市场机制不足以得到有效(及时和足量)的供给。公共物品使用上的外部性(externality)容易导致“搭便车”(free-rider)现象,使私人没有提供公共物品的足够动力。与来自纯粹的私人物品的收益不同,来自公共物品的收益牵涉到对一个以上社会成员的不可分割的外部经济效果。相比之下,如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人,而且对其他人没有产生外部效果的话,那么这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动,而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。从理论上讲,市政一般被认为是一种准公共物品。
公共问题、有限政府的问题一直是城市管理领域中的核心问题,也是研究与解决市政管理领域中问题的理论基石。公共问题,是和私人问题相对应的一个范畴,它是指超出个人问题和集团问题的范围,而与广泛的社会生活发生关系,造成广泛的社会影响,以及所有这些影响都达到了必须认真对待程度的社会问题。
“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。
法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府,确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。
有限的政府与有效的政府并不对立,相反,有限的政府是有效的政府的前提。不是有限的政府,不可能是有效的政府。无限而有效的政府是什么都干得出来的政府。大跃进、文革之类的“伟业”,就是这类政府的最典型的注脚。在有限政府之下,要使国家和政府有所作为的最好办法,就是对国家和政府的权力和能力加以必要的限制。没有限制的权力,必然要导致对权力的滥用,从而败坏了国家的能力。一个合理的政府理所当然地只能是有限的政府。
六、课程概述
现代城市管理,也称为市政管理学或市政学,是从政府管理的角度来关注城市的发展与管理问题。自从城市产生就有了城市管理,各种管理知识在不断扩展,人们开始探求城市发展与管理的内在规律。不同时代不同国家的城市,既存在各种各样的差异,也有其管理上的共性。一般认为,城市管理就是研究城市公共权力机构,特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。在新的时代,城市迅猛发展与全球化、信息化、市场经济的发展紧密联系在一起,无论是城市本身面貌还是城市的治理方式,都发生了巨大的变化,这就要求市政管理学也必须在这样的时代背景下,对政府管理城市的职能转变、理念更新和方式变化进行科学的研究。
城市管理的理论研究与实践操作不仅是中国的热点问题,也是世界范围的热点问题。但在我国,“城市管理”或“市政管理学”作为一门课程,仍然是一新兴事物,无论对于政府、对于研究者,还是对于老师、学生来说都是处在一个共同探索的阶段。我们选用的是21世纪公共管理系列教材中的《市政管理学》,由杨宏山主编,中国人民大学出版社出版。
《现代城市管理》是公共事业管理专业的一门专业必修课程,是一门正在成长和发展的新兴应用学科。在城市建设和经济发展过程中,城市管理发挥着决定性的作用。因为没有科学设置的市政管理体制,没有合理界定的市政管理职能,没有廉洁高效的市政运行机制,就不可能促进城市化的健康快速发展,也难以发挥城市的多元复合性功能。本课程以中国社会转型的时代背景,致力于探求转型过程中的市政管理规律,并将“有限政府”和“公共管理”理念贯彻于其中,针对市政管理的若干具体问题,提出了一些具有独到见解的新观点、新思路。学习这门课程,有助于我们探索市政管理的基本规律,对于加快我国城市化发展速度,促进市政管理的科学化、法治化和高效化,以及培养大批市政管理人才,提高市政管理水平等,都具有重要的理论和实践意义。
本课程内容庞杂,涵盖城市与城市化、市政体制、市政管理手段(城市规划管理等)和市政管理客体(城市基础设施管理、城市土地与住房管理、城市社会管理和城市公共事业管理等)以及市政管理规律等内容。通过本课程的学习,使学生正确地把握市政管理的基本理论、基本知识和基本技能,对我国以及国外的某些市政管理问题有所了解,从而培养和提高市政管理的能力。